专利法14条专利推广与49条专利强制许可 的本质区别在哪里呢？

14 关于专利推广的问题；
49 关于专利强制许可的问题；

个人认为二者本身没有什么差别，唯一的就是专利推广无法请求司法救济。在专利法详解中也说到，截至到今天还没有推广这一做法，那么是否可以把14条撤销，而合并到49条中呢？
如果对国家利益或公共利益具有重大意义，是否可以由专利行政部门强制许可呢？这样即可以让专利权人通过司法救济，体现了法律精神，另一方面也省去了一条款。

大虾说说这样是否可以呢？二条的本质区别在哪里呢？
盼复

个人认为不能合并

之所以有法14之推广应用，一是因为过去的所有制问题造成的，对于国有企业而言，资产是国有的，所以国家可以用推广应用的方式将发明创造的价值发挥，

二是对专利权人的限制，防止其滥用专用权

当然国家可以使用强制许可的手段，将发明创造的价值发挥

但并不是所有发明创造都达到国家利益和公众利益的高度，对于一些小的发明，仍然需要其他的手段

虽然法14至今尚未有一实际使用，且所有制的变化趋向于私有制等多种形式转化，但作为一种强制手段，能起到一定的威慑作用，以免强制许可的手段无法适用。

14条只针对国有单位，而且只针对发明。

jjjluck wrote:
14条只针对国有单位，而且只针对发明。

没回答到点子上，楼主的疑问是不是应该两条合并。

个人感觉两条在内容上确实有重叠的部分